متن طرح مصر برای پایان دادن به اختلافات داخلی فلسطین
مقدمه
1- گفتگوی ملی گروه های فلسطینی که از تاریخ 26/2/2009 کار خود را در قاهره پایتخت کشور مصر به عنوان طرف میانجی این گفتگوها آغاز کرد، بررسی تمامی پیامدها و تبعات شکاف داخلی را در راس اولویت های خود قرار داده و در همین راستا، در فاصله زمانی 10 الی 19/3/2009 نشست هایی را با حضور تمامی گروه ها و سازمان ها و طرف های مستقل برگزار کرد که در نتیجه این نشست ها پنج کمیته اصلی؛ "آشتی ملی"، "دولت"، "سرویس های امنیتی"، "انتخابات" و "سازمان آزادی بخش فلسطین (ساف)" شکل گرفت و مقرر شد که "کمیته عالی نظارت" متشکل از دبیر کل های تشکل های ذیربط و یا معاونان آنها بر کار این کمیته ها نظارت و رسیدگی کند. این کمیته ها با نظارت طرف میانجی مصری تلاش های بی وقفه و گسترده ای را به منظور بررسی تمامی مسائل اساسی مورد اختلاف میان گروه های فلسطینی و جزئیات آنها انجام داده اند. جنبش های فتح و حماس نیز بنا به شرایط و در مقاطع مختلف، 6 دور گفتگوی دو جانبه را در فاصله زمانی ماه آوریل تا ژوئیه سال 2009 برگزار کرده اند.
2- طرف میانجی مصری در طول این گفتگوها، حد و مرزهایی را برای گروه های فلسطینی تعیین کرده بود که از مهمترین آنها می توان به لزوم حفظ منافع ملت فلسطین در امضای هر توافقنامه ای، حفظ وحدت ملی فلسطینیان به منظور مصون نگه داشتن پیکره آن از هر گونه کشمکش های سیاسی و یا منافع حزبی و گروهی و نیز اهتمام شدید به حفظ دستاوردهای چندین ساله فلسطینیان؛ به ویژه سازمان آزادی بخش فلسطین (ساف) به عنوان تنها نماینده مشروع ملت فلسطین اشاره کرد.
3- گفتگوی ملی گروه های فلسطینی تاکنون با جدیت تمام دنبال شده و قاهره نیز تلاش های زیادی در راستای تحقق هدف اساسی پایان بخشی به شکاف داخلی فلسطین انجام داده است و در همین راستا در جریان نشست های مختلف گروه های فلسطینی برای توافق آنها بر سر مسائل مورد اختلاف تلاش کرده است که در نتیجه آن گروه های فلسطینی بر سر بسیاری از مسائل مذکور به اجماع نظر رسیده اند و در حال حاضر تنها برخی اختلافات که آنها نیز حل شدنی هستند، میان این گروه ها باقی مانده است.
4- با توجه به تداوم برخی اختلافات و ناتوانی طرف های فلسطینی برای حل آنها با وجود برگزاری نشست های مفصل در این زمینه و درخواست مصر از طرف های مذکور برای اولویت دادن به منافع ملی در مقابل منافع حزبی و گروهی، قاهره همچنان با سفرهای دوره ای خود به رام الله و دمشق برای رفع موانع و تداوم روند مثبت گفتگوی ملی گروه های فلسطینی تلاش می کند و در همین راستا، با در نظر گرفتن نتایج گفتگوهای صورت گرفته طرح پیشنهادی جدیدی را به گروه های فلسطینی ارائه کرده و در قالب آن راهکارهای عادلانه و عملی را برای پایان دادن به اختلافات میان این گروه ها پیشنهاد کرده است تا بدین ترتیب، زمینه برگزاری گفتگوی همه جانبه گروه های فلسطینی در قاهره با هدف امضای توافقنامه آشتی ملی بعد از عید سعید فطر فراهم شود.
5- بی تردید، ارائه این طرح جدیدی از سوی قاهره حاکی از این باور و اعتقاد طرف میانجی مصری است که تمامی طرف های فلسطینی از تاثیرات منفی شکاف داخلی فلسطین رنج می برند و به نوبه خود برای پایان دادن به این وضعیت تلاش می کنند. از سوی دیگر، مسئولیت طرف های فلسطینی در قبال شکاف داخلی، آنها را بر این می دارد که با واقع بینی بیشتری طرح پیشنهادی مصر را مورد بررسی قرار داده و به منظور تامین منافع ملت فلسطین تعامل مثبت و سازنده ای با آن داشته باشند.
نخست: مسائل مورد اجماع
6- فعالیت کمیته های پنجگانه و نیز برگزاری نشست های دوجانبه گفتگوی ملی میان جنبش های فتح و حماس منجر به توافق طرف های فلسطینی بر روی برخی اصول و مسائلی شده است که می تواند پایه و اساسی برای سند وفاق ملی قاهره و توافقنامه آشتی ملی سال 2009 میان گروه های فلسطینی باشد و می توان توافقات صورت گرفته را در موارد زیر خلاصه کرد:
الف: کمیته ساف:
1- توافق برای اصلاح و فعال سازی سازمان آزادی بخش فلسطین بر اساس اصول مورد قبول تمامی طرف ها؛ به طوری که تمامی گروه ها و احزاب فلسطینی مذکور در توافقنامه ماه مارس 2005 قاهره در آن مشارکت داشته باشند.
2- تحکیم جایگاه سازمان آزادی بخش در تمامی مراکز ذیربط به منظور تقویت آن برای عمل به مسئولیت های خود به عنوان تنها نماینده مشروع ملت فلسطین.
3- انتخاب شورای ملی جدید بر اساس نظام انتخاباتی کاملا تناسبی و قوانین مورد اجماع و برگزاری همزمان این انتخابات با انتخابات پارلمانی تا قبل از تاریخ 25/1/2010 در صورت توافق طرف های فلسطینی.
4- توافق برای اصلاح ساف توسط کمیته مکلف به بازسازی آن بر اساس توافقنامه سال 2005 قاهره و از طریق تکمیل تشکیلات آن به عنوان مرجع موقت رهبری تا زمان انتخاب شورای ملی جدید (با تاکید بر اختیارات کمیته اجرایی و دیگر موسسات ساف).
ب: کمیته انتخابات:
1- برگزاری انتخابات ریاستی و پارلمانی در تمامی مناطق تحت اداره تشکیلات خودگردان فلسطین از جمله قدس اشغالی.
2- تعیین اهرم نظارتی بر انتخابات و تشکیل دادگاه انتخابات بر اساس احکام قانون اساسی.
3- تعیین زمان برگزاری همزمان انتخابات ریاستی و پارلمانی و شورای ملی تا تاریخ 25/1/2010.
4- تشکیل کمیته مرکزی انتخابات.
5- تامین تضمین های لازم برای برگزاری موفقیت آمیز انتخابات در زمان مقرر.
ج: کمیته دولت:
1- توافق بر سر ماهیت دولت انتقالی جدید (دولت وفاق ملی انتقالی که به صورت موقتی و تا پایان دوره قانونی فعالیت پارلمان کنونی و برگزاری انتخابات پارلمانی جدید و تشکیل دولت آینده فلسطینی اداره امور را بر عهده داشته باشد).
2- تعیین ماموریت های این دولت که از مهمترین آنها می توان به موارد زیر اشاره کرد:
الف: پیگیری اقدامات مربوط به اصلاح ساختار سرویس های امنیتی.
ب: فراهم کردن شرایط برای برگزاری انتخابات ریاستی و پارلمانی.
ج: بازسازی نوار غزه.
د: بررسی تمامی مسائل اداری و مدنی ناشی از جدایی دو منظقه کرانه باختری و نوار غزه.
د: کمیته سرویس های امنیتی:
1- توافق بر سر تعداد سرویس های امنیتی (سرویس های امنیت ملی ـ سرویس های امنیت داخلی ـ اطلاعات) و قرار گرفتن هر گونه نیروی موجود یا تازه تاسیس دیگر در داخل ساختار نیروهای سه گانه مذکور.
2- تعیین تعریف و وظایف هر کدام از سرویس های امنیتی و مرجعیت آن.
3- توافق بر روی معیارها و اصول اصلاح ساختار و تشکیلات سرویس های امنیتی.
4- توافق درباره اصول کلی روند اصلاح ساختار و تشکیلات سرویس های امنیتی.
5- توافق اصولی برای تشکیل کمیته اصلاح تشکیلات سرویس های امنیتی تحت نظارت طرف مصری و نیز طرف های عربی.
ه: کمیته آشتی ملی:
** کمیته آشتی ملی بر روی تمامی وظایف محوله به آن به توافق رسیده است که می توان این توافقات را در موارد زیر برشمرد:
1- تشکیلات و ساختار کمیته دائمی آشتی ملی.
2- مرامنامه عدم از سرگیری درگیری های داخلی.
3- تعیین راهکارها و ابزارهای اجرای توافقات صورت گرفته.
دوم: مسائل اختلافی:
7- اختلافات باقی مانده میان گروه های فلسطینی را می توان در موارد زیر بیان کرد:
بازداشت شدگان سیاسی:
موضع جنبش فتح:
** امضای توافقنامه ای به منظور آزادی اکثر بازداشت شدگان به دلایل غیر امنیتی و ذکر دلایل بازداشت دیگر افراد.
موضع جنبش حماس:
** درخواست آزادی تمامی بازداشت شدگان قبل از امضای توافقنامه و ذکر اتهامات افرادی که آزادی آنها امکان پذیر نبوده ولی در عین حال باید در آینده نزدیک 2 ماهه (پس از امضای توافقنامه) آزاد شوند.
کمیته مشترک برای نظارت بر اجرای توافقنامه:
موضع جنبش فتح:
** موافقت با راهکار تشکیل کمیته مشترک با رد هر گونه چارچوب کاری منجر به تداوم شکاف داخلی و یا وجود دو منطقه جدا از هم در داخل فلسطین و در عین حال تاکید بر پذیرش تشکیل دولت وفاق ملی پایبند به تعهدات سازمان آزادی بخش فلسطین.
موضع جنبش حماس:
** موافقت با راهکار تشکیل کمیته مشترک با در نظر گرفتن تعامل آن با واقعیت های موجود نوار غزه.
سرویس های امنیتی:
موضع جنبش فتح:
الف: بازگشت تمامی اعضای اخراج شده سرویس های امنیتی به سر کار خود در هر دو منطقه کرانه باختری و نوار غزه و جذب فوری این 3000 نفر در پلیس، سرویس های امنیت ملی و امداد و نجات پس از امضای توافقنامه.
ب: اصلاح ساختار سرویس های امنیتی در هر دو منطقه کرانه باختری و نوار غزه.
ج: تشکیل کمیته عالی امنیتی با موافقت رئیس تشکیلات خودگردان و صدور دستور ریاستی برای آغاز به کار آن در زمینه اجرای توافقات امنیتی صورت گرفته در قاهره و تداوم فعالیت آن با حمایت و مشارکت طرف مصری و دیگر طرف های عربی تحت نظارت رئیس تشکیلات به عنوان فرمانده کل.
موضع جنبش حماس:
الف: جذب 3000 نیروی امنیتی اخراج شده در نیروی پلیس، سرویس های امنیتی و امداد و نجات در طول دوره انتقالی.
ب: اصلاح ساختار و تشکیلات سرویس های امنیتی در هر دو منطقه کرانه باختری و نوار غزه.
ج: تشکیل کمیته عالی امنیتی و آغاز به کار آن به محض آغاز اجرای توافقنامه با نظارت طرف مصری و دیگر طرف های عربی.
انتخابات:
موضع جنبش فتح:
الف: برگزاری انتخابات پارلمانی بر اساس نظام انتخاباتی ترکیبی (80 درصد نظام انتخاباتی تناسبی و 20 درصد نظام انتخاباتی اکثریتی) با حد نصاب 2.5 درصدی و کاهش حوزه های انتخاباتی به 7 حوزه و یا برگزاری انتخابات به شیوه کنونی در صورت عدم دستیابی به توافق ( ضمن اولویت دهی به توافق با جنبش حماس در زمینه راهکار انتخابات).
موضع جنبش حماس:
الف: برگزاری انتخابات بر اساس نظام انتخاباتی ترکیبی (60 درصد تناسبی و 40 درصد اکثریتی) با حد نصاب 3 درصد و حفظ حوزه های انتخاباتی کنونی (16 حوزه) و در عین حال عدم اکتفا به برگزاری انتخابات بدون دستیابی به توافق آشتی ملی شامل تمامی مسائل مورد اختلاف به عنوان یک بسته واحد و یکپارچه.
سوم: طرح پیشنهادی مصر برای حل مسائل اختلافی:
8 – با توجه به اختلافات موجود میان جنبش های فتح و حماس و با اعتقاد کامل به امکان حل این اختلافات در صورت اهتمام و اراده سیاسی طرفین، دولت مصر طرح پیشنهادی خود به منظور پایان دادن به شکاف داخلی و امضای توافقنامه آشتی ملی را به شرح زیر ارائه می کند:
مساله انتخابات:
الف: انتخابات پارلمانی و ریاستی و شورای ملی فلسطین در تاریخی که قرار است در نیمه اول سال 2010 میلادی از سوی گروه های فلسطینی تعیین شده و تمامی طرف ها به آن پایبند باشند، برگزار خواهد شد.
ب: انتخابات شورای ملی فلسطین بر اساس نظام انتخاباتی کاملا تناسبی در داخل و خارج از فلسطین (در صورت امکان) برگزار خواهد شد، اما انتخابات پارلمانی بر اساس نظام انتخاباتی ترکیبی اجرا خواهد شد.
ج: انتخابات پارلمانی بر اساس نظام انتخاباتی ترکیبی و به شیوه زیر برگزار خواهد شد:
1- 75 درصد نظام تناسبی.
2- 25 درصد نظام اکثریتی.
3- حد نصاب 2 درصد.
4- برگزاری انتخابات در 16 حوزه انتخاباتی (11 حوزه در کرانه باختری و 5 حوزه در نوار غزه).
د: انتخابات تحت نظارت طرف های عربی و بین المللی برگزار خواهد شد.
مساله سرویس های امنیتی:
الف – تشکیل کمیته عالی امنیتی با صدور دستوری از سوی رئیس تشکیلات خودگردان فلسطین. این کمیته متشکل از افسران متخصصی خواهد بود که با توافق میان گروه ها انتخاب شده و زیر نظر طرف مصری و دیگر طرف های عربی مسئولیت اجرای توافقات صورت گرفته در قاهره را بر عهده خواهد گرفت.
ب – اصلاح ساختار سرویس های امنیتی فلسطین با کمک طرف مصری و دیگر طرف های عربی انجام خواهد گرفت و این مساله باید در هر دو منطقه کرانه باختری و نوار غزه صورت گیرد.
ج – تاکید بر حق تضمین شغلی تمامی کارکنان سرویس های امنیتی (استخدام ـ بازنشستگی ـ تغییر شغل برای فعالیت در مشاغل مدنی ـ ...).
د: روند جذب 3 هزار نیروی اخراج شده در پلیس، سرویس های امنیت ملی و نیروهای امداد و نجات در نوار غزه بلافاصله پس از امضای توافقنامه آشتی آغاز خواهد شد و این تعداد نیرو به طور تدریجی تا زمان برگزاری انتخابات پارلمانی به دستگاه های مذکور اضافه خواهند شد.
ه: تضمین مساله تامین تمامی امتیازات استخدامی نیروهای مذکور از طریق حمایت های طرف مصری و دیگر طرف های عربی.
کمیته مشترک نظارت بر اجرای توافقنامه:
ماموریت های کمیته
الف: این کمیته مشترک مسئولیت کمک به اجرای توافقنامه 2009 قاهره در زمینه همبستگی و آشتی ملی گروه های فلسطینی (و یا هماهنگی ماموریت های مربوط به اجرای توافقنامه) را که قرار است از طریق تعامل با تمامی طرف های ذیربط در فلسطین به مورد اجرا گذاشته شود، بر عهده خواهد داشت. از جمله این ماموریت ها می توان به موارد زیر اشاره کرد:
1- فراهم کردن شرایط برگزاری انتخابات ریاستی و پارلمانی و نیز شورای ملی فلسطین.
2- نظارت بر روند پیگیری مسائل مربوط به آشتی ملی گروه های فلسطینی.
3- پیگیری روند بازسازی نوار غزه.
مساله بازداشت شدگان:
الف: هر کدام از جنبش های فتح و حماس باید بر اساس آخرین وضعیت، لیست افراد بازداشت شده در زندان های خود را تهیه کرده و پس از اطمینان از صحت اسامی و تعداد افراد مذکور نسخه ای از آنرا تا تاریخ مقرر (که بعدا با توافق میان گروه های فلسطینی تعیین خواهد شد) به طرف مصری و نیز موسسه حقوقی (مورد توافق گروه های فلسطینی) ارائه کند.
ب: هر کدام از طرفین قبل از اجرای توافقنامه آشتی، افراد بازداشت شده در زندان های خود را آزاد خواهند کرد.
ج: پس از آزادی بازداشت شدگان، هر کدام از طرفین لیست افرادی را که حاضر به آزادی آنها نیستند با ذکر دلایل این اقدام به طرف مصری تحویل دهند و گزارش این اقدام خود را به رهبران فتح و حماس ارائه کنند.
د: پس از امضای توافقنامه آشتی ملی، تلاش ها برای مختومه کردن همیشگی پرونده بازداشت ها با مشارکت طرف میانجی مصری ادامه خواهد یافت.
صفحات اجتماعی
اینستاگرام تلگرام توییتر آر اس اس